北京，6月1日，新华社 问题：实施一年后，保护未成年人的措施有什么成果？

　　新华社“新华视点”记者

　　完善网络保护、校园欺凌防治、强制报告制度...2021年6月1日，新修订的未成年人保险和未成年人犯罪预防实施，多方位维护“少年你”。

　　一年前，这些措施的结果如何？记者对“新华视点”进行了调查。

　　网络保护:游戏和参与直播受限 还有漏洞要补

　　新未成年人保加上“网络保护”一章，对防止网络沉迷、网络消费体系等作出规定。

　　在过去的一年里，有关部门不断努力：去年8月，国家新闻出版署发布了一份文件，建立非限时间不能为未成年人提供在线游戏服务；今年5月，中央文明办公室等四个部门发布建议，禁止未成年人参加现场奖励，严格控制未成年主播。

　　每个网络平台都会做出回应。对于55岁以上的实名客户，腾讯严禁在游戏内交易12岁及以下的未成年人，晚间登录游戏进行人脸识别。去年第四季度，中国未成年游戏的比例下降到0.9%。在没有父母授权的情况下，葵涌高度怀疑未成年人账户被列入青少年模式，并限制了广播功能。目前，成千上万的客户被迫被列入这种模式。

　　尽管采取了许多对策，但记者调查发现，仍有未成年人试图“绕过”反成瘾体系。一些福建家长报告说，孩子们利用在线课程的机会“顺利”家长的手机，使用家长的实名来验证玩游戏和购买游戏设备。

　　为此，北京康达（厦门）律师事务所高级合伙人张一腾建议进一步完善未成年人防沉迷体系，真正建立防止未成年人网络沉迷的防火墙。

　　浙江大学城市学院教授沈爱国表示，家长需要照顾好自己的网络账户和相关金融账户；同时，相关平台还应升级项目措施，及时发现和劝阻疑似未成年客户。

　　欺凌防控：制度不断完善 仍存在发现难、评估难等问题

　　暴力、语言辱骂、集体独立...学生欺凌问题不断激起群众神经。

　　新未成年人保要求，高校应当制定学生欺凌防控工作规范。一年来，从中央到地方，出台了一系列对策。

　　根据学生欺凌、校园损害等社会关注度高的问题，上年9月1日实施的《未成年人学校保护条例》构建了重点保护制度；从今年5月1日起，每所中小学应配备至少一名法治副校长，参加学生保护委员会、学生欺凌治理等机构。

　　在地方立法层面，《辽宁省校园欺凌防范规章(议案)》于今年4月开始一审；北京、上海、河北、甘肃等地的地方法规也规定了校园欺凌问题。

　　一系列组合拳下，难题明显改善。据最高人民检察院统计，2021年，全国检察系统校园暴力和欺凌案件较2018年同期下降74.7%。

　　但记者调查发现，学生欺凌仍存在“预防、发现、评估、处理”等问题。有教师反映，在一些“疑似”校园欺凌案件中，定义规范不明确，给处理带来困难。

　　对此，《辽宁省校园欺凌预防规章(议案)》以专章的形式，逐一确立了校园欺凌预防、处置等阶段的具体措施。沈阳市第一、三、四中学校长傅伟川表示，在立法规范的前提下，还应制定优化家庭、大学、社会、网络、政府、司法等主体义务的政策措施，科学处理法律法规，使校园欺凌防治体系运行更加高效。

　　强制报告：发现了一批隐性案件 增加对不报告的刚管束

　　对未成年人的侵害往往发生在“秘密角落”，难以及时发现。新未成年人保的亮点之一是吸收了以往结合实际效果较好的强制报告制度。

　　在过去的一年里，该制度发挥了明显的作用。最高人民检察院此前通报了一起经典案件：辽宁省东港市人民检察院在申请少女案时发现，2021年10月，东港市某诊所妇科医生季某某在没有监护人陪同和签字的情况下，明知被告方孙某是未成年人，为其进行人工流产，未向有关部门报告。检察制度将有关情况通知东港市卫生局，建议依规追究涉案医疗机构和人员的责任。诊所随后被处以警告、没收违法所得、处罚2万元的行政处罚，相关部门被取消；医生季被给予行政处罚，暂停执业活动6个月。

　　据最高人民检察院统计，今年第一季度，河北、内蒙古、辽宁、黑龙江、江西、宁夏等地强制报告案件数量同比增长一倍以上。

“强制报告‘每案必查’制度建立以来，检察制度损害未成年人的犯罪案件中，有2854起线索源于强制报告，早期发现了一批隐蔽侵害未成年人的案件。最高人民检察院第九检察厅长那艳芳说。

　　许多地方也根据自己的具体措施发布细化措施。例如，杭州西湖区要求，如果前台人员发现成年人携带未成年人，特别是14岁以下儿童，或未成年人独立，多人规定登记，必须了解内部联系、目的地、监护人是否知道，并及时向当地派出所报告。

　　在其他领域，民政部将强制报告制度的实施作为国家未成年人保护示范建设标准之一；新修订的《中华人民共和国医师法》也规定了强制报告制度的实施。

　　杭州西湖区检察系统相关负责人建议，落实不履行强制报告义务的处罚对策，完善主动报告的鼓励对策；建立领导部门，开通统一审理报告手机。

　　预防犯罪：推进专科学校建设 破译“问题儿童”背后的社会问题

　　有些犯罪未成年，父母管不了，高校管不了，陷入了“抓、放、抓”的恶循环。

　　建立新的预防未成年人犯罪法，推进我国专科学校建设，对严重不良行为的未成年人进行专科教育。

　　记者了解到，一些专科学校正在探索以教代刑、提前干预的新途径，帮助犯错的未成年人更好地回归社会。

“在早期阶段，我们也依靠巨大的军事训练来塑造学生的规则意识，就像一些旧的工作学校一样。广州市新穗学校教务处主任尹张伟告诉记者，目前，高校已进一步推进美育课程、心理健康课程等校本课程建设，学生将根据教育理念积极纠正偏差。在实施了这一教学策略后，一些学生被提升为重点中学和名牌大学。

　　新预防未成年人犯罪法的一个重要概念是对未成年人偏常行为进行分级干预和纠正。广州正在探索建设不同类型的专业学校，准确分类和纠正具有一般不良行为或严重不良行为的未成年人、不可避免的未成年人和入狱的未成年人犯罪三个不同的教育矫正目标。

“问题儿童”的背后是社会现象。最高人民检察院相关负责人表示，检察制度加强了案件原因、规律和趋势的分析，从处理未成年人案件背后的各种社会现象出发，更有效地防止未成年人犯罪。(记者白阳、徐壮、刘奕湛、颜之宏、王莹、吴帅帅、杨淑馨)